미국의 희토류 광물 전략은... 특정 국가 희토류 원소 매장량으로 구성된 미국의 희토류 광물 가공은 새로운 인센티브 시행 및 인센티브 폐지, 그리고 새로운 청정 희토류 광물의 가공 및 대체 형태에 대한 [연구 개발]을 통해 재개될 것입니다. 여러분의 도움이 필요합니다. - 엘렌 로드 국방부 부장관 겸 국방부 장관, 상원 군사준비관리지원소위원회 증언, 2020년 10월 1일. 로드 장관의 증언 전날, 도널드 트럼프 대통령은 "광산업을 비상사태로 선포"하는 행정명령에 서명했습니다. 이 행정명령은 "군사 기술에 필수적인 희토류 광물의 국내 생산을 장려하는 동시에 미국의 중국 의존도를 줄이는 것"을 목표로 했습니다. 지금까지 거의 논의되지 않았던 주제들이 갑자기 긴급하게 제기되자 많은 사람들이 놀랐을 것입니다. 지질학자들에 따르면 희토류는 희귀하지는 않지만 귀중합니다. 미스터리처럼 보이는 답은 접근성에 있습니다. 희토류 원소(REE)는 가전제품과 방위장비에 널리 사용되는 17가지 원소로 구성되어 있으며, 미국에서 처음 발견되어 사용되었습니다. 그러나 생산은 점차 중국으로 옮겨가고 있으며, 중국의 낮은 노동비, 환경 영향에 대한 관심 감소, 그리고 국가의 관대한 보조금으로 인해 중화인민공화국(PRC)이 전 세계 생산량의 97%를 차지합니다. 1997년 미국의 대표적인 희토류 회사인 Magniquench는 Watergate라는 이름의 검사의 아들인 Archibald Cox(Jr.)가 이끄는 투자 컨소시엄에 매각되었습니다. 컨소시엄은 두 개의 중국 국유 기업인 Metal Company, Sanhuan New Materials 및 China Nonferrous Metals Import and Export Corporation과 협력했습니다. 최고 지도자인 Deng Xiaoping의 여아인 Sanhuan의 회장이 회사 회장이 되었습니다. Magniquench는 미국에서 문을 닫고 중국으로 이전한 후 2003년에 다시 문을 열었습니다. 이는 덩샤오핑의 "슈퍼 863 프로그램"과 일맥상통하는데, 이 프로그램은 "이국적인 재료"를 포함한 군사용 첨단 기술을 확보했습니다. 이로 인해 Molycorp는 2015년 파산할 때까지 미국에 남아 있던 마지막 주요 희토류 생산업체가 되었습니다. 레이건 행정부 초기부터 일부 야금학자들은 미국이 무기 체계의 핵심 부품을 생산하는 데 반드시 우호적이지 않은 외부 자원(주로 당시 소련)에 의존하고 있다는 우려를 표명했지만, 이 문제는 대중의 관심을 끌지 못했습니다. 그해 9월, 중국 어선이 분쟁 지역인 동중국해에서 일본 해안경비대 함정 두 척과 충돌했습니다. 일본 정부는 어선 선장을 재판에 회부하겠다고 발표했고, 중국 정부는 이후 일본 내 희토류 판매 금지를 포함한 몇 가지 보복 조치를 취했습니다. 이는 값싼 중국산 자동차의 급속한 성장으로 위협받고 있는 일본 자동차 산업에 치명적인 영향을 미칠 수 있습니다. 희토류 원소는 엔진 촉매 변환기의 필수 부품 중 하나로, 여러 용도로 사용됩니다. 중국의 위협은 미국, 유럽 연합, 일본 등 여러 국가가 세계무역기구(WTO)에 중국이 희토류 원소 수출을 제한할 수 없다는 판결을 내리며 심각하게 받아들여졌습니다. 그러나 WTO의 해결 메커니즘은 느리게 돌아가고 있습니다. 최종 판결은 4년이 지난 후에야 내려졌습니다. 중국 외교부는 이후 금수 조치를 취했다는 의혹을 부인하며, 중국이 자국의 발전 산업에 더 많은 희토류 원소가 필요하다고 주장했습니다. 이는 사실일 수 있습니다. 2005년까지 중국은 수출을 제한했고, 이는 란탄, 세륨, 유로, 그리고 4가지 희토류 원소의 부족에 대한 펜타곤의 우려를 불러일으켰으며, 이는 특정 무기 생산 지연을 초래했습니다. 한편, 중국의 희토류 생산에 대한 사실상의 독점은 이익 극대화 요인에 의해 주도되었을 수도 있으며, 그 기간 동안 가격은 실제로 급등했습니다. 몰리코프의 몰락은 또한 중국 정부의 현명한 경영을 보여줍니다. 몰리코프는 2010년 중국 어선과 일본 해경 간의 사건 이후 희토류 가격이 급등할 것으로 예측하여 최첨단 가공 시설 건설을 위해 거액을 조달했습니다. 그러나 2015년 중국 정부가 수출 할당량을 완화하자 몰리코프는 17억 달러의 부채와 가공 시설의 절반에 부담을 안게 되었습니다. 2년 후, 파산 절차에서 벗어나 2,050만 달러에 매각되었는데, 이는 17억 달러의 부채에 비하면 미미한 금액입니다. 이 회사는 컨소시엄에 의해 구제되었고, 중국 러산 성허 희토류 회사는 이 회사의 무의결권의 30%를 보유하고 있습니다.기술적으로 말해서, 무의결권 주식을 갖는다는 것은 러산 성허가 이익의 일부 이상을 받을 자격이 없다는 것을 의미하며, 이러한 이익의 총액은 적을 수 있으므로 일부 사람들은 회사의 동기에 의문을 제기할 수 있습니다.그러나 러산 성허의 규모를 주식의 30%를 취득하는 데 필요한 금액과 비교했을 때, 이 회사는 위험을 감수할 가능성이 높습니다.그러나 영향력은 투표 이외의 수단으로 행사될 수 있습니다.월스트리트 저널이 제공한 중국 문서에 따르면, 러산 성허는 마운틴 패스 광물을 독점적으로 판매할 권리를 갖게 됩니다.어쨌든, 몰리코프는 희토류를 가공을 위해 중국으로 보낼 것입니다.매장량에 의존할 수 있는 능력 덕분에 일본 산업은 실제로 2010년 분쟁의 심각한 영향을 받지 않았습니다.그러나 이제 중국의 희토류 무기화 가능성이 인식되었습니다. 몇 주 만에 일본 전문가들은 몽골, 베트남, 호주 등 주요 희토류 자원 보유국을 방문하여 문의했습니다. 2010년 11월, 일본은 호주의 리나스 그룹과 예비 장기 공급 계약을 체결했습니다. 일본은 내년 초 계약을 확정했고, 사업 확장 이후 리나스로부터 희토류의 30%를 확보했습니다. 흥미롭게도, 국영 중국비철금속광업그룹(China Nonferrous Metals Mining Group)은 불과 1년 전에 리나스의 지분 과반수를 인수하려 했습니다. 중국이 수많은 희토류 광산을 보유하고 있다는 점을 고려할 때, 중국이 세계 공급 및 수요 시장을 독점하려는 계획으로 추측될 수 있습니다. 호주 정부는 이 거래를 차단했습니다. 미국의 경우, 미중 무역 전쟁으로 희토류 원소가 다시 한번 부상했습니다. 2019년 5월, 시진핑 중국 국가주석은 장시성 희토류 광산을 방문하여 대대적인 홍보와 상징적인 방문을 진행했는데, 이는 중국 정부의 워싱턴에 대한 영향력을 보여주는 것으로 해석되었습니다. 중국 공산당 중앙위원회 기관지 인민일보는 다음과 같이 썼습니다. "이런 방식으로만 우리는 미국이 중국의 개발 권리와 권리를 수호할 능력을 과소평가해서는 안 된다고 주장할 수 있습니다. 우리가 경고하지 않았다고 말하지 마십시오." 관측통들은 "우리가 경고하지 않았다고 말하지 마세요. '당신'이라는 표현은 보통 1978년 중국의 베트남 침공 이전이나 2017년 인도와의 국경 분쟁처럼 매우 심각한 상황에서만 공식 언론에서 사용됩니다. 미국의 우려를 증폭시키기 위해, 더욱 진보된 무기가 개발됨에 따라 더 많은 희토류 원소가 필요합니다. 두 가지 예를 들자면, F-35 전투기 한 대에는 920파운드(약 460kg)의 희토류가 필요하고, 버지니아급 잠수함 한 대에는 그보다 10배 많은 양이 필요합니다. 경고에도 불구하고 중국을 포함하지 않는 희토류 공급망을 구축하기 위한 노력이 여전히 진행 중입니다. 그러나 이 과정은 단순한 추출보다 더 어렵습니다. 희토류 원소는 현장에서 다양한 농도의 다른 광물과 혼합됩니다. 그런 다음 원광은 1차 가공 과정을 거쳐 정광을 만들고, 여기서 희토류 원소를 고순도 원소로 분리하는 또 다른 시설로 이동합니다. 용매 추출이라는 공정에서 "용해된 물질은 수백 개의 액체 챔버를 통과하여 개별 원소 또는 화합물 - 이러한 단계는 수백 번 또는 수천 번 반복될 수 있습니다. 정제된 후에는 산화 물질, 형광체, 금속, 합금 및 자석으로 가공될 수 있으며, 이러한 원소의 고유한 자기적, 발광적 또는 전기화학적 특성을 활용합니다."라고 Scientific American은 말했습니다. 많은 경우 방사성 원소의 존재는 공정을 복잡하게 만듭니다. 2012년 일본은 잠시 행복감을 느꼈고, 2018년에는 배타적 경제 수역 내 난니아오 섬 인근에서 풍부한 고품위 희토류 광상이 발견되었다는 사실이 자세히 확인되었는데, 이는 수 세기 동안 일본의 수요를 충족시킬 것으로 추정됩니다. 그러나 2020년 현재, 일본에서 두 번째로 큰 일간지인 아사히는 자급자족의 꿈을 "진흙탕"이라고 묘사했습니다. 기술에 정통한 일본인들에게조차 상업적으로 실현 가능한 채굴 방법을 찾는 것은 여전히 어려운 문제입니다. 피스톤 코어 제거기라는 장치가 6,000미터 깊이의 해저 지층에서 진흙을 수거합니다. 코어링 기계가 해저에 도달하는 데 200분 이상 걸리기 때문에 이 과정은 매우 고통스럽습니다. 진흙에 도달하여 추출하는 것은 정제 과정의 시작일 뿐이며, 그 외에도 여러 문제가 발생합니다. 환경에 잠재적인 위험을 초래할 수 있습니다. 과학자들은 "순환하는 물의 작용으로 인해 해저가 붕괴되어 시추된 희토류와 진흙이 바다로 유출될 수 있다"고 우려합니다. 상업적인 요소도 고려해야 합니다. 회사의 수익성을 높이려면 매일 3,500톤을 수거해야 합니다. 현재 하루 10시간 동안 수거할 수 있는 양은 350톤에 불과합니다. 즉, 육지에서든 바다에서든 희토류 원소를 사용하기 위한 준비에는 시간과 비용이 많이 듭니다. 중국은 전 세계 거의 모든 가공 시설을 통제하고 있으며, 다른 국가/지역에서 채굴한 희토류조차도 정제를 위해 중국으로 보내집니다. 예외적으로 Lynas는 광석을 말레이시아로 보내 가공했습니다. Lynas가 희토류 문제에 기여한 것은 가치 있지만 완벽한 해결책은 아닙니다. Lynas 광산의 희토류 함량은 중국보다 낮기 때문에 Lynas는 데이터 저장 애플리케이션의 핵심 구성 요소인 중희토류 금속(예: 황)을 추출하고 분리하기 위해 더 많은 재료를 채굴해야 하므로 비용이 증가합니다. 중희토류 금속 채굴은 소 한 마리를 통째로 사는 것과 같습니다. 2020년 8월 기준 1kg의 가격은 미화 344.40달러인 반면, 경희토류 네오디뮴 1kg은 미화 55.20달러입니다. 2019년 텍사스에 본사를 둔 블루 라인 코퍼레이션(Blue Line Corporation)은 중국을 포함하지 않는 희토류 분리 공장 건설을 위해 리나스(Lynas)와 합작법인을 설립한다고 발표했습니다. 그러나 이 프로젝트는 본격 가동되기까지 2~3년이 소요될 것으로 예상되어 잠재적 미국 구매자들은 중국의 보복 조치에 취약할 수 있습니다. 호주 정부가 중국의 리나스 인수 시도를 차단하자, 중국은 다른 해외 기업 인수를 계속 모색했습니다. 중국은 이미 베트남에 공장을 두고 있으며 미얀마에서 많은 제품을 수입해 왔습니다. 2018년에는 희토류 정광 2만 5천 톤이 생산되었고, 2019년 1월 1일부터 5월 15일까지는 9,217톤의 희토류 정광이 생산되었습니다. 환경 파괴와 갈등으로 인해 중국 광부들의 무분별한 활동이 금지되었습니다. 이 금지 조치는 2020년에 비공식적으로 해제될 가능성이 있으며, 국경 양측에서는 여전히 불법 채굴 활동이 이루어지고 있습니다. 일부 전문가들은 희토류 원소가 계속해서 채굴되고 있다고 생각합니다. 남아프리카 공화국 법에 따라 중국으로 수입된 후, 윈난성을 경유하는 등 다양한 우회 경로를 통해 미얀마로 보내졌다가, 규제의 열기를 피해 중국으로 다시 운송되었습니다. 중국 구매자들은 그린란드의 광산 부지를 확보하려 했지만, 이는 반자치 국가인 툴레에 공군 기지를 둔 미국과 덴마크에 부담을 주고 있습니다. 성허 자원 홀딩스는 그린란드 광물 주식회사의 최대 주주가 되었습니다. 2019년에는 중국핵공업집단공사(CNNC)의 자회사와 합작법인을 설립하여 희토류 광물을 거래하고 가공했습니다. 무엇이 안보 문제이고 무엇이 안보 문제가 아닌지는 덴마크-그린란드 자치법의 양 당사자 사이에서 논쟁의 여지가 있는 문제일 수 있습니다. 일각에서는 희토류 공급에 대한 우려가 과장되었다고 주장합니다. 2010년 이후 희토류 재고는 확실히 증가했으며, 이는 적어도 단기적으로 중국의 갑작스러운 금수 조치에 대한 헤지 수단이 될 수 있습니다. 희토류는 재활용이 가능하며, 공정을 설계하여 효율성을 향상시킬 수 있습니다. 기존 공급. 일본 정부는 배타적 경제 수역(EEZ)에서 풍부한 광물을 채굴할 경제적으로 실행 가능한 방법을 모색하고 있으며, 희토류 대체재 개발 연구가 진행 중입니다. 중국의 희토류가 항상 존재하는 것은 아닙니다. 중국의 환경 문제에 대한 관심 증가 또한 생산에 영향을 미쳤습니다. 희토류 원소의 저가 판매는 해외 경쟁을 차단할 수 있지만, 생산 및 정제 지역에는 심각한 영향을 미쳤습니다. 폐수는 독성이 매우 강합니다. 표층 광미지의 폐수는 희토류 침출 지역의 오염을 줄일 수 있지만, 폐수가 누출되거나 파손되어 심각한 하류 오염을 초래할 수 있습니다. 2020년 양쯔강 홍수로 인한 희토류 광산 오염 물질에 대한 공식적인 언급은 없지만, 오염 물질에 대한 우려는 분명히 존재합니다. 이 홍수는 러산 성허(Leshan Shenghe) 공장과 재고에 치명적인 영향을 미쳤습니다. 회사는 손실액을 3,500만 달러에서 4,800만 달러로 추산했는데, 이는 보험금을 훨씬 초과하는 수치입니다. 기후 변화로 인해 발생할 수 있는 홍수가 더 빈번해지면서 향후 홍수로 인한 피해와 오염 가능성도 커지고 있습니다. 시진핑 주석이 방문한 이 지역 간저우의 한 관리는 이렇게 한탄했습니다. "아이러니하게도 희토류 가격이 오랫동안 이렇게 낮은 수준을 유지해 왔기 때문에 이 자원을 판매하여 얻는 이익이 수리 비용에 비해 턱없이 부족합니다. 아무런 가치도 없습니다." 피해.” 그럼에도 불구하고, 보고서 출처에 따라 중국은 여전히 전 세계 희토류 원소의 70%에서 77%를 공급할 것입니다. 2010년과 2019년처럼 위기가 임박했을 때만 미국은 계속해서 주의를 기울일 수 있습니다. Magniquench와 Molycorp의 경우, 각 컨소시엄은 미국 외국인투자위원회(CFIUS)에 매각이 미국 안보에 부정적인 영향을 미치지 않을 것이라고 설득할 수 있습니다. CFIUS는 경제 안보를 포함하도록 책임 범위를 확대해야 하며, 동시에 경계해야 합니다. 과거의 짧고 단명한 반응과는 달리, 앞으로 정부의 지속적인 관심이 절실합니다. 2019년 인민일보의 발언을 돌이켜보면, 우리가 경고를 받지 않았다고 할 수 없습니다. 이 글에 표현된 견해는 저자의 견해일 뿐이며, 외교정책연구소의 입장을 반드시 반영하는 것은 아닙니다. 외교정책연구소는 논란의 여지가 있는 정책 논문을 발표하는 초당파 기관입니다. 미국 외교 정책과 국가 안보에 관한 우선순위. 준 외교 정책 연구소(Foreign Policy Institute) 아시아 프로그램 선임 연구원인 토이펠 드레이어(Teufel Dreyer)는 플로리다주 코럴 게이블스에 있는 마이애미 대학교 정치학 교수입니다. 신종 코로나바이러스 감염증(COVID-19) 2019는 중국에서 발생하여 전 세계를 휩쓸고 […] 삶을 파괴했습니다. 2020년 5월 20일, 대만의 차이잉원 총통이 두 번째 임기를 시작했습니다. 좀 더 평화로운 분위기 속에서 […] 보통 중국 전국인민대표대회(NPC) 연례 회의는 따분한 행사입니다. 이론적으로 중화인민공화국은 […] 외교 정책 연구소(Foreign Policy Research)는 미국이 직면한 주요 외교 정책 및 국가 안보 과제에 중점을 두고 최고 수준의 장학금과 초당파적 정책 분석을 제공하는 데 전념합니다. 우리는 역사적, 지리적, 문화적 관점을 통해 정책을 만들고 영향을 미치는 사람들과 일반 대중을 교육합니다. FPRI에 대해 자세히 알아보기 » 외교 정책 연구소·월넛 스트리트 1528 Ste. 610·Philadelphia, Pennsylvania 19102·전화: 1.215.732.3774·팩스: 1.215.732.4401·www.fpri.org Copyright © 2000–2020. 모든 권리 보유.
게시 시간: 2022년 7월 4일